भारत का संवैधानिक विकास (भारतीय राजव्यवस्था)

भारतीय परिषद अधिनियम, 1892 ने अप्रत्यक्ष चुनाव (Indirect Election) की एक सीमित और प्रारंभिक शुरुआत की। इस अधिनियम ने केंद्रीय और प्रांतीय विधान परिषदों में गैर-सरकारी सदस्यों की संख्या में वृद्धि की। यह पहली बार था।

• कि कुछ गैर-सरकारी सीटों को जिला बोर्डों (District Boards), नगर पालिकाओं (Municipalities), विश्वविद्यालयों (Universities), व्यापार निकायों (Trade bodies) और जमींदारों (Zamindars) की सिफारिश पर भरा गया था।
• हालाँकि, इसमें "चुनाव" शब्द का स्पष्ट रूप से उपयोग नहीं किया गया था, लेकिन यह सीटों के आवंटन में भारतीय प्रतिनिधियों की भागीदारी की पहली औपचारिक शुरुआत थी।
• इस अधिनियम ने विधान परिषदों में अतिरिक्त या गैर-सरकारी सदस्यों की संख्या में निम्नानुसार वृद्धि की:
  • 1892 में 24 सदस्यों में से केवल 5 भारतीय थे।
  • सदस्यों को बजट (जिसे भारतीय परिषद अधिनियम 1861 में वर्जित किया गया था) या जनहित के मामलों पर प्रश्न पूछने का अधिकार दिया गया था, लेकिन इसके लिए 6 दिनों का नोटिस देना पड़ा।
  •  प्रतिनिधित्व का सिद्धांत इस अधिनियम के माध्यम से शुरू किया गया था। प्रांतीय परिषदों के सदस्यों की सिफारिश करने के लिए जिला बोर्डों, विश्वविद्यालयों, नगर पालिकाओं, वाणिज्य मंडलों और जमींदारों को अधिकृत किया गया था।
  • गवर्नर-जनरल की अनुमति से विधान परिषदों को नए कानून बनाने और पुराने कानूनों को निरस्त करने का अधिकार दिया गया था।

Additional Information

• भारतीय परिषद अधिनियम, 1861:
  •  परिषद के कार्यकारी कार्यों के लिए पांचवां सदस्य जोड़ा गया था। अब गृह, सेना, कानून, राजस्व और वित्त के लिए पाँच सदस्य थे।
  •  लॉर्ड कैनिंग, जो उस समय गवर्नर-जनरल और वायसराय थे, ने पोर्टफोलियो प्रणाली की शुरुआत की। इस प्रणाली में, प्रत्येक सदस्य को एक विशेष विभाग का एक पोर्टफोलियो सौंपा गया था।
  •  लॉर्ड कैनिंग ने 1862 में तीन भारतीयों को परिषद में नामित किया, अर्थात् बनारस के राजा, पटियाला के महाराजा और सर दिनकर राव थे।
  •  सार्वजनिक राजस्व या ऋण, सैन्य, धर्म या विदेशी मामलों से संबंधित कोई भी विधेयक गवर्नर-जनरल की सहमति के बिना पारित नहीं किया जा सकता था।
  •  यदि आवश्यक हो तो वायसराय के पास परिषद को रद्द करने की शक्ति थी।
  •  इस अधिनियम ने मद्रास और बॉम्बे प्रेसीडेंसी के गवर्नर-इन-काउंसिलों की विधायी शक्तियों को बहाल किया (जो 1833 के चार्टर अधिनियम द्वारा छीन लिया गया था)।
•  1833 का चार्टर अधिनियम:
  •  गवर्नर-जनरल और उसकी परिषद को व्यापक शक्तियां दी गई।
  •  परिषद को राजस्व के संबंध में पूर्ण अधिकार प्राप्त थे, और गवर्नर-जनरल द्वारा देश के लिए एक एकल बजट तैयार किया गया था।
  •  पहली बार, गवर्नर-जनरल की सरकार को भारत सरकार और उसकी परिषद को भारतीय परिषद के रूप में जाना जाता था।
  •  बंगाल के गवर्नर-जनरल को भारत का गवर्नर-जनरल होना था।
  •  सभी शक्तियां, प्रशासनिक और वित्तीय, परिषद में गवर्नर-जनरल को सौंप दी गई।
  •  कानूनों के संहिताकरण के लिए लॉर्ड मैकाले के अधीन एक विधि आयोग का गठन किया गया था।

• मांटेग्यू-चेम्सफोर्ड सुधार (Montague-Chelmsford Reforms) को भारत सरकार अधिनियम, 1919 के रूप में जाना जाता है। इस अधिनियम ने प्रांतों (Provinces) में द्वैध शासन (Dyarchy) की शुरुआत की, जहाँ प्रांतीय विषयों को हस्तांतरित (Transferred) और आरक्षित (Reserved) दो श्रेणियों में विभाजित किया गया था।
• हस्तांतरित विषयों का प्रशासन लोकप्रिय मंत्रियों द्वारा किया जाता था, जबकि आरक्षित विषयों का प्रशासन गवर्नर और उनकी कार्यकारी परिषद द्वारा किया जाता था।
• भारत सरकार अधिनियम, 1919 को लोकप्रिय रूप से माउंटबेटन-चेम्सफोर्ड सुधार के रूप में जाना जाता है, जिसका नाम एडविन माउंटबेटन (भारत के राज्य सचिव) और लॉर्ड चेम्सफोर्ड (तत्कालीन भारत के वायसराय) के नाम पर रखा गया है।
•  इस अधिनियम ने प्रांतों में द्वैध शासन (दोहरी शासन) की अवधारणा शुरू की, जहाँ विषयों को “आरक्षित" और 'हस्तांतरित" श्रेणियों में विभाजित किया गया था।
•  इसने ब्रिटिश शासन के तहत भारत में स्वशासन को धीरे-धीरे शुरू करने के प्रयास को चिह्नित किया।
•  इस अधिनियम ने केंद्रीय और प्रांतीय दोनों स्तरों पर विधान परिषदों का विस्तार किया, जो संपत्ति कर और शिक्षा योग्यता के आधार पर सीमित मताधिकार प्रदान करता है। सुधार शासन में भारतीय भागीदारी की बढ़ती मांग के जवाब में थे, खासकर प्रथम विश्व युद्ध के दौरान किए गए वादों के बाद।

Other Information

•  द्वैध शासन: प्रांतीय विषयों को दो श्रेणियों में विभाजित किया गया था;
  •  आरक्षित विषय: राज्यपाल द्वारा अपनी कार्यकारी परिषद के साथ प्रशासित (जैसे, वित्त, पुलिस और राजस्व)।
  •  हस्तांतरित विषय: विधानमंडल के प्रति उत्तरदायी भारतीय मंत्रियों द्वारा प्रशासित (जैसे, शिक्षा, स्वास्थ्य और स्थानीय स्वशासन)।
•  केंद्रीय विधान परिषदः अधिनियम ने केंद्रीय विधानमंडल में भारतीय प्रतिनिधित्व में वृद्धि की, लेकिन इसने ब्रिटिश के हाथों में अंतिम नियंत्रण बनाए रखा।
•  मताधिकार का विस्तार: अधिनियम ने संपत्ति के स्वामित्व कराधान और शिक्षा के आधार पर सीमित मताधिकार शुरू किया, जिससे जनसंख्या के एक छोटे प्रतिशत तक ही भागीदारी सीमित रही।
• आलोचना: राष्ट्रवादी नेताओं ने सुधारों की अपर्याप्तता और पूर्ण स्वशासन के लिए भारतीय लोगों की आकांक्षाओं को पूरा करने में विफल रहने के लिए आलोचना की।
• ऐतिहासिक संदर्भ: माउंटबेटन-चेम्सफोर्ड सुधार 1917 की माउंटबेटन घोषणा के बाद हुए, जिसमें "प्रशासन की प्रत्येक शाखा में भारतीयों का बढ़ता जुड़ाव" और "भारत में जिम्मेदार सरकार का प्रगतिशील एहसास का वादा किया गया था।

भारत सरकार अधिनियम, 1919 ने केंद्र (Central Level) में द्विसदनीय विधायिका (Bicameral Legislature) की शुरुआत की। केंद्रीय विधानमंडल को दो सदनों में विभाजित किया गया था:

1. राज्य परिषद (Council of State): यह उच्च सदन था।
2. केंद्रीय विधान सभा (Central Legislative Assembly): यह निम्न सदन था।

• इसने केंद्रीय स्तर पर एक द्विसदनीय विधायिका की स्थापना की जिसमें राज्य परिषद (उच्च सदन) और विधान सभा (निम्न सदन) शामिल थे।
•  इस अधिनियम ने प्रांतों में द्वैध शासन की प्रणाली भी शुरू की, जिसमें विषयों को "हस्तांतरित" और "आरक्षित श्रेणियों में विभाजित किया गया था।
•  द्विसदनीय संरचना का उद्देश्य शासन में, विशेष रूप से विधायी प्रक्रियाओं में, भारतीय भागीदारी में वृद्धि करना था, जो क्रमिक संवैधानिक सुधारों का हिस्सा था।
•  सुधार मोंटेग्यू-चेम्सफोर्ड रिपोर्ट में दी गई सिफारिशों पर आधारित थे, जिसने भारत को क्रमिक आत्म-शासन प्रदान करने का प्रयास किया था।

Other Information

•  द्विसदनीय विधायिका:
  •  एक द्विसदनीय विधायिका में दो सदन होते हैं - आमतौर पर एक उच्च सदन और एक निम्न सदन - जो विभिन्न स्तरों पर प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करते हैं।
  •  भारत में, केंद्रीय स्तर पर द्विसदनीय प्रणाली बाद में भारतीय संविधान के तहत राज्यसभा (उच्च सदन) और लोकसभा (निम्न सदन) में विकसित हुई।
• द्वैध शासन प्रणाली:
  • भारत सरकार अधिनियम, 1919 ने प्रांतीय स्तर पर द्वैध शासन शुरू किया, जिसमें विषयों को “आरक्षित" (राज्यपाल द्वारा नियंत्रित) और "हस्तांतरित" (विधायिका के प्रति उत्तरदायी मंत्रियों द्वारा नियंत्रित) में विभाजित किया गया था।
  • यह जिम्मेदार सरकार की दिशा में एक कदम था लेकिन इसके सीमित दायरे के लिए इसकी आलोचना की गई थी।
• मोंटेग्यू-चेम्सफोर्ड रिपोर्ट:
  •  यह रिपोर्ट, जो 1918 में प्रकाशित हुई थी, ने भारत सरकार अधिनियम, 1919 की नींव रखी।
  •  इसका नाम भारत के राज्य सचिव एडविन मोंटेग्यू और भारत के वायसराय लॉर्ड चेम्सफोर्ड के नाम पर रखा गया था।
•  भारत सरकार अधिनियम, 1919 का महत्व:
  •  इस अधिनियम ने भारत में संवैधानिक सुधारों की शुरुआत की, जिसने भारत सरकार अधिनियम, 1935 जैसे आगे के विकास का मार्ग प्रशस्त किया।
  •  हालांकि सुधार सीमित थे, लेकिन वे अंतिम भारतीय स्वशासन के लिए एक महत्वपूर्ण अग्रदूत थे।